湖南省黨政領導幹部安全生産責任制實施細則

2019/4/9 16:49:46 次浏覽 分類:政策法規     來源:本站     作者:

(省委辦公廳省人民政府辦公廳20181117印發)

 

第一章 總 

  第一條為了進一步加強全省各級黨委和政府對安全生産工作的領導,健全黨政領導幹部安全生産責任制,樹立安全發展理念,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導幹部安全生産責任制規定〉的通知》(廳字〔201813)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見》(湘發〔201719)等有關規定,結合我省實際,制定本實施細則。

  第二條本實施細則适用于全省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員(以下統稱黨政領導幹部)

  縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導幹部,鄉鎮(街道)黨政領導幹部,各類開發區管理機構黨政領導幹部,縣級以上各級黨委和政府直屬事業單位領導班子成員,參照本實施細則執行。

  第三條實行黨政領導幹部安全生産責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防範安全生産風險,堅決遏制較大及以上生産安全事故,促使全省各級黨政領導幹部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為建設富饒美麗幸福新湖南提供堅實的安全保障。

  第四條實行黨政領導幹部安全生産責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全。

  各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生産第一責任人,班子其他成員對分管範圍内的安全生産工作負領導責任。

 

第二章 職 

  第五條各級黨委主要負責人安全生産職責主要包括:

  ()認真貫徹執行黨中央以及上級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,安全生産方針政策、法律法規。

  ()把安全生産納入黨委議事日程和向全會報告工作的内容,定期聽取安全生産工作彙報(黨委主要負責人每年主持召開黨委常委會會議或者深改組會議專題研究安全生産工作不少于2),研究部署安全發展戰略、重點工作,協調解決安全生産體制機制、目标管理考核等重大問題,并定期組織對安全生産工作進行專題調研和檢查指導。

  ()把安全生産納入黨委常委會及其成員職責清單,督促落實安全生産“一崗雙責”和“一票否決”制度。

  ()堅守安全生産底線,采取切實管用的安全監管措施,堅決遏制較大及以上生産安全事故發生。

  ()加強負責安全生産監管的部門領導班子建設、幹部隊伍建設和機構建設,支持政府依法履行安全生産工作職責,支持人大、政協監督安全生産工作,統籌協調各方面重視支持安全生産工作。

  ()推動将安全生産納入地方經濟社會發展全局,納入地方國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指标和領導幹部政績考核的重要内容。

  ()大力弘揚生命至上、安全第一的思想,強化安全生産宣傳教育和輿論引導,将安全生産方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習内容和幹部培訓内容。

  ()發生生産安全事故(含涉險事故),按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善後處理工作。

  第六條縣級以上各級政府主要負責人安全生産職責主要包括:

  ()認真貫徹執行黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生産的決策部署和指示精神,安全生産方針政策、法律法規;擔任本地區安全生産委員會(以下簡稱“安委會”)主任并領導其工作。

  ()把安全生産納入政府重點工作和政府工作報告的重要内容,組織制定安全生産規劃并納入國民經濟和社會發展規劃,定期聽取安全生産工作彙報(政府主要負責人每年主持召開政府常務會議或者安委會全會、專題會議研究安全生産工作不少于4),研究部署安全生産規劃的制定落實、打非治違、專項整治、安全投入、隐患排查治理等重點工作,并定期組織對安全生産工作進行專題調研和檢查指導。

  ()組織制定政府領導幹部年度安全生産重點工作責任清單并定期檢查考核,在政府有關工作部門“三定”規定中明确安全生産職責;支持、監督政府領導班子其他成員抓好分管範圍内的安全生産工作。

  ()堅守安全生産底線,采取切實管用的安全監管措施,堅決遏制較大及以上生産安全事故發生,市州較大生産安全事故起數應當不超過年度控制目标(以當年省政府與市州政府簽訂的責任狀為準),縣市區工礦商貿行業領域應當堅決遏制較大生産安全事故發生。

  ()建立健全和督促落實安全生産責任制,把安全生産工作納入績效評估的重要内容,嚴格安全生産目标管理考核和獎懲兌現;對在改善安全生産條件、防止生産安全事故、參加搶險救護等方面取得顯著成績的單位和個人,按規定給予獎勵。

  ()組織設立安全生産專項資金并列入本級财政預算、與财政收入保持同步增長,加強安全生産基礎建設和監管能力建設,保障監管執法和應急處置工作必需的人員、經費和車輛等裝備。

  ()嚴格安全準入标準,推動構建安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制,加強重點建設項目、招商引資項目的安全風險評估和管控;按照分級屬地管理原則明确本地區各類生産經營單位的安全生産監管部門;發生生産安全事故(含涉險事故),按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善後處理工作;依法領導和組織生産安全事故調查處理及信息公開工作。

  ()統籌協調安全生産工作,推動構建安全生産責任體系,組織開展安全生産督查巡查、考核考察等工作,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

  第七條各級黨委常委會其他成員的安全生産工作職責主要包括:

  ()抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生産工作,定期組織對安全生産工作進行專題調研和檢查指導。

  ()積極支持政府及其職能部門依法履行安全生産監管職責。

  ()按照職責分工,組織和督促紀檢監察機關積極支持安全生産行政執法檢查,強化責任追究,嚴肅查處生産安全事故背後的腐敗問題和失職渎職行為。

  ()按照職責分工,組織、協調和督促政法機關嚴厲打擊安全生産非法違法行為,支持配合安全生産專項整治和生産安全事故調查處理工作。

  ()按照職責分工,督促、指導組織人事和機構編制部門支持負有安全生産監管職責的部門加強領導班子和機構隊伍建設,把安全生産工作納入領導幹部選拔任用和幹部監督的重要内容,嚴格落實“一票否決”制度。

  ()按照職責分工,組織、督促和指導宣傳部門及新聞媒體加強安全生産宣傳教育與輿論引導,增強全民安全意識,動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生産工作。

  ()分管行業(領域)、部門(單位)發生生産安全事故(含涉險事故),按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善後處理工作。

  第八條縣級以上各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導幹部分管安全生産工作,擔任安委會第一副主任,協助安委會主任領導安委會工作,其安全生産職責主要包括:

  ()組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産決策部署,安全生産方針政策、法律法規的具體措施。

  ()協助黨委主要負責人落實黨委對安全生産的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生産的決策部署。

  ()協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生産工作,負責領導安委會日常工作,組織實施安全生産監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題。

  ()抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生産工作,定期組織對安全生産工作進行專題調研和檢查指導。

  ()組織實施安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制建設,指導安全生産專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為。

  ()加強安全生産應急救援體系建設,統籌推進安全生産社會化服務體系建設、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

  ()分管行業(領域)、部門(單位)、發生生産安全事故(含涉險事故),按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善後處理工作;其他行業(領域)、部門(單位)發生生産安全事故(含涉險事故),依法組織或者參與事故搶險救援。

  ()依法組織或者參與事故調查處理,組織開展事故責任追究和整改措施落實情況評估。

  第九條縣級以上各級政府其他領導幹部安全生産職責主要包括:

  ()組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生産的決策部署,安全生産方針政策、法律法規。

  ()組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生産責任制,将安全生産工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查,嚴格安全生産目标管理考核和獎懲兌現。

  ()指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生産工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、産業政策、法規标準、行政許可、資産管理等方面加強和支持安全生産工作。

  ()統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生産工作,每年定期組織分析安全生産形勢,及時研究解決安全生産問題,支持有關部門依法履行安全生産工作職責,支持分管部門(單位)加強安全生産監管隊伍建設。

  ()組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生産專項整治、目标管理、應急管理、查處違法違規生産經營行為等工作;推動構建安全風險分級管控和隐患排查治理預防工作機制,督促落實重大事故隐患治理“一單四制”,堅決遏制生産安全事故發生。

  ()定期組織對安全生産工作進行檢查指導,加強對分管行業(領域)安全生産工作調研、監管及工作經驗的總結推廣、制度機制創新,探索遏制分管行業(領域)較大及以上生産安全事故的有效辦法和舉措,推進分管行業(領域)安全生産形勢持續穩定向好。

  ()分管行業(領域)發生生産安全事故(含涉險事故),按照應急救援預案及時趕赴現場,組織指揮救援和善後處理工作,督促做好事故信息上報工作。

  ()督促分管部門(單位)積極支持配合事故調查處理工作,認真落實調查處理意見,按照“四不放過”原則,推動追究有關單位和人員的責任。

 

第三章 考核考察

  第十條各級黨委和政府要把黨政領導幹部落實安全生産責任情況納入黨委和政府督查督辦重要内容,一并進行督促檢查。

  第十一條建立完善黨委和政府安全生産巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生産巡查,推動安全生産責任措施落實。将巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領導班子和有關領導幹部考核、獎懲和使用的重要參考。

  第十二條為了進一步加強全省各級黨委和政府對安全生産工作的領導,健全黨政領導幹部安全生産責任制,樹立安全發展理念,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導幹部安全生産責任制規定〉的通知》(廳字〔201813)和《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見》(湘發〔201719)等有關規定,結合我省實際,制定本實施細則。

  第十三條在對同級黨委和政府部門及下級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目标責任考核、績效考核以及其他考核中,應當考核其落實安全生産責任情況,并将其作為确定考核結果的重要參考。

  各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,将履行安全生産工作責任情況列入述職内容。市州、縣市區黨政主要負責人每年1月底前應當分别向上級黨委和政府提交上年度安全生産工作書面述職報告。

  第十四條黨委組織部門在考察黨政領導幹部拟任人選時,應當考察其履行安全生産工作職責情況。

  有關部門在推薦、評選地方黨政領導幹部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生産工作職責情況。黨政領導幹部作為人大代表和政協委員候選人推薦人選,以及參與優秀公務員、勞動模範等綜合性評比時,有關部門應當就其履行安全生産工作職責情況書面征求負責安全生産監管的部門意見。

  對各級各部門分管安全生産工作或者從事安全生産監管工作時間長、工作表現出色、貢獻突出的幹部,各級黨委組織部門應當重點關注,形成良好的用人導向。

  第十五條實行安全生産責任考核情況公開制度。定期采取适當方式公布或者通報地方黨政領導幹部安全生産工作考核結果。

  

第四章  表彰獎勵

  第十六條建立健全安全生産工作激勵機制,制定安全生産獎勵辦法,對在加強安全生産工作、承擔安全生産專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導幹部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

  第十七條在安全生産工作考核中,黨政領導幹部一個考核年度被評為優秀等次的,上級黨委和政府按照有關規定給予通報嘉獎;連續三個考核年度被評為優秀等次的,上級黨委和政府按照有關規定給予記功。

  

第五章  責任追究

  第十八條各級黨政領導幹部在落實安全生産工作責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

  ()履行本實施細則第二章所規定職責不到位的;

  ()阻撓、幹涉安全生産監管執法或者生産安全事故調查處理工作的;

  ()對遲報、漏報、謊報或者瞞報生産安全事故負有領導責任的;

  ()對發生生産安全事故負有領導責任的;

  ()管轄範圍内較大及以上生産安全事故指标超控的;

  ()對上級黨委和政府(安委會或者安委辦)挂牌督辦重大安全隐患整治不力的;

  ()有其他應當問責情形的。

  第十九條對存在本實施細則第十八條情形的責任人員,應當根據情況采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者紀律處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由有關機關依法調查處置。

  第二十條嚴格落實安全生産“一票否決”制度,被“一票否決”的單位,當年不得評先評優,其黨政主要負責人、分管負責人自預否決之日起一年之内不得提拔重用,按照績效管理有關規定扣發當年績效獎金;對因發生生産安全事故被追究領導責任的黨政領導幹部,在相關規定時限内,取消考核評優和評選各類先進資格,不得晉升職務、級别或者重用任職。

  第二十一條對工作不力導緻生産安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導幹部,應當從重追究責任。

  第二十二條對主動采取補救措施,減少生産安全事故損失或者挽回社會不良影響的黨政領導幹部,可以從輕、減輕追究責任。

  第二十三條對職責範圍内發生生産安全事故,經查實已經全面履行了本實施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導幹部的領導責任。

  第二十四條黨政領導幹部對發生生産安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、後果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

  第二十五條實施安全生産責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理确定相應責任。

  第二十六條存在本實施細則第十八條情形應當問責的,由紀檢監察機關、組織人事部門和負責安全生産監管的部門按照權限和職責分别負責。

  

第六章  

  第二十七條各市州黨委和政府應當根據本實施細則制定貫徹落實的具體辦法。

  第二十八條本實施細則自發布之日起施行。

 

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