中共湖南省委湖南省人民政府關于推進安全生産領域改革發展的實施意見

2018/8/9 8:41:27 次浏覽 分類:政策法規     來源:本站     作者:

 

湘發〔201719

(2017年11月15)

 

為認真貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的意見》(中發〔201632)精神,進一步加強我省安全生産工作,結合湖南實際,現就推進全省安全生産領域改革發展工作提出如下實施意見。

    一、總體要求

    ()指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防範、系統治理的原則,全面貫徹落實安全生産法和職業病防治法等法律法規,建立健全安全生産責任體系、監管體系、法規标準體系、防控體系、保障體系,着力解決安全生産基礎薄弱、監管體制機制不完善、企業主體責任落實不力等突出問題,切實增強安全防範治理能力,大力提升全省安全生産整體水平,确保人民群衆安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

    ()目标任務。到2020年,全省安全生産監管體制機制基本完善,生産安全事故總量明顯下降,職業病危害防治取得新進展,較大以上生産安全事故得到有效防範遏制,安全生産整體水平與全面建成小康社會、建設富饒美麗幸福新湖南目标相适應。到2030年,實現安全生産治理體系和治理能力現代化,全民安全文明素質全面提升,安全生産保障能力顯著增強,為湖南經濟社會持續健康發展、人民群衆安康幸福奠定穩固可靠的安全生産基礎。

    二、強化安全生産責任體系

    ()強化黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,黨政主要負責人是本地區安全生産第一責任人,班子其他成員對分管範圍内的安全生産工作負領導責任。制定黨委和政府領導班子及其成員安全生産責任清單。各級安全生産委員會主任由本級人民政府主要負責人擔任,成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。市州、縣市區由政府常務副職分管安全生産工作。

各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生産方針,在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生産工作,定期研究決定安全生産重大問題。加強安全生産監管機構領導班子、幹部隊伍建設。嚴格安全生産履職績效考核和失職責任追究。強化安全生産宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生産工作的監督促進作用、政協對安全生産工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等部門支持保障安全生産工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生産工作。

各級人民政府要把安全生産納入經濟社會發展總體規劃,制定實施安全生産專項規劃,健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生産工作,嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生産委員會作用,實施安全生産責任目标管理。建立安全生産巡查制度,督促各部門和下級人民政府履職盡責。加強安全生産監管執法能力建設,推進安全科技創新,提升信息化管理水平。嚴格安全準入标準,指導管控安全風險,督促整治重大隐患,強化源頭治理。加強應急管理,完善安全生産應急救援體系。依法依規開展事故調查處理,督促落實問題整改。

    ()明晰部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,厘清安全生産綜合監管與行業監管的關系,完善安全生産監督管理職責規定,進一步明确相關部門單位安全生産和職業健康工作職責。安全生産監督管理部門負責安全生産地方性法規标準起草拟訂、政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作,承擔職責範圍内行業領域安全生産和職業健康監管執法職責。負有安全生産監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生産和職業健康監管職責,負責所監管行業領域安全生産綜合整治牽頭工作,強化監管執法,嚴厲查處違法違規行為,依法依規做好相關行業領域生産安全事故的應急處置和事故調查工作。其他行業領域主管部門負有安全生産和職業健康管理責任,要将安全生産和職業健康工作作為行業領域管理的重要内容,從行業規劃、産業政策、法規标準、行政許可等方面加強行業安全生産和職業健康工作,指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責範圍内為安全生産工作提供支持保障,共同推進安全發展。

    ()嚴格落實企業主體責任。制定生産經營單位安全生産主體責任規定,督促各類企業及其投資主體嚴格履行安全生産法、職業病防治法和《湖南省安全生産條例》等法律法規确定的安全生産責任,實行全員安全生産責任制度,建立企業全過程安全生産和職業健康管理制度,切實做到依法生産經營和安全責任、管理、投入、培訓、應急救援五到位。切實強化企業法定代表人和實際控制人的安全生産第一責任人責任,以及企業主要技術負責人的安全生産技術決策和指揮責任。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生産責任。鼓勵企業設立安全生産總監,按規定配備注冊安全工程師。國有企業要發揮示範帶頭作用,自覺接受屬地監管。

    ()建立安全生産巡查制度。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,對照黨委和政府領導班子及其成員安全生産責任清單,各級安全生産委員會定期或不定期派出安全生産巡查組開展安全生産工作巡查。巡查中發現的有關違法違規違紀行為問題線索,移交有關部門和地方黨委、政府依法依規調查處理。巡查結果作為衡量地方和有關部門安全生産履職情況的依據,納入安全生産工作考核,并報送本級紀檢監察機關、黨委組織部門。

    ()健全責任考核機制。完善安全生産工作考核辦法,科學設定安全生産考核指标。加大安全生産在績效評估、社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。建立安全生産績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處挂鈎制度。在五年一度評選的安全生産工作先進個人中,依規依程序推薦一定數量的先進個人參加湖南省勞動模範、先進工作者評選。加大安全生産工作年度考核力度,對評定為良好以上等次的地方和單位給予獎勵。嚴格落實安全生産警示約談、黃牌警告、一票否決制度。

    ()嚴格責任追究制度。實行黨政領導幹部任期安全生産責任制,建立安全生産和職業健康工作述職制度,日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定和定期修定各有關部門單位安全生産和職業健康權力和責任清單,做到職責分明,盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生産經營全過程安全責任追溯制度。建立安全生産領域項目審批、行政許可、監管執法追溯制度,嚴肅查處相關失職渎職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度,對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生産經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究其法律責任,并依法實施相應的行業禁入。

    三、完善安全生産監管體系

    ()強化安委會職能。充分發揮各級安全生産委員會統籌協調作用,切實解決突出矛盾和問題。各級安全生産監督管理部門承擔本級安全生産委員會日常工作,負責指導協調、監督檢查、巡查考核安全生産工作,履行綜合監管職責。各級安全生産委員會辦公室設在本級安全生産監督管理部門,安全生産監督管理部門主要負責人兼任同級安全生産委員會辦公室主任,并明确1名副職負責安全生産委員會辦公室日常工作。

    ()完善重點行業領域安全監管體制。依托國家煤礦安全監察體制,加強非煤礦山安全生産監管監察,承接國家煤礦安全監察機構移交給地方政府承擔的安全生産行政許可事項。加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設,建立危險化學品安全監管聯席會議制度,強化協調聯動,明确和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生産、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處置等環節的法定安全監管責任。完善煙花爆竹安全監管聯席會議制度,明确和落實有關部門在煙花爆竹生産、經營、運輸、儲存、燃放等環節的法定安全監管責任。建立特種設備安全監管聯席會議制度。界定各類工程項目建設、城市運行中的安全監管職責。理順民航、鐵路、海事、電力等行業跨區域監管體制。

    (十一)改革安全監管執法體制。省、市、縣三級安全生産監督管理部門确定為行政執法機構,納入政府行政執法機構保障序列,強化執法權威。各有關部門按照行政執法機構保障标準,落實相關保障措施,支持安全生産監督管理部門有效開展行政執法工作。統籌加強安全生産監管力量,确保與安全生産監管任務和形勢相适應,重點充實市、縣兩級安全生産監管執法人員。鄉鎮(街道)應當在機構限額内設立安全生産監管機構,轄區内礦山、危險化學品、煙花爆竹和工貿企業安全生産監管任務較重的重點鄉鎮(街道)應當在機構限額内單獨設立安全生産監管機構。重點鄉鎮(街道)名單由市州安全生産監管部門确定并報省安全生産監督管理局核準。鄉鎮人民政府(街道辦事處)依法受相關部門委托,依法行使安全生産執法職責,配備專()職安全監管人員,納入統一的監管執法體系。村(社區)應當設立安全生産監管員(可由在職的村或社區幹部兼任),履行規定的排查發現、勸阻報告、協助執法、宣傳教育等職責。完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生産監管體制,屬地負有安全監管職責的部門可依法委托功能區安全監管機構履行監督檢查和行政執法職能,落實地方監管和部門監管責任,實現安全生産監管全覆蓋。

    (十二)規範安全監管執法行為。完善安全生産監管執法制度,建立安全生産和職業健康一體化監管執法體制。明确每個生産經營單位安全生産監督和管理主體,按照分類别、分層級、全對接要求,加強計劃執法,建立實施雙随機一公開執法模式,依法嚴格查處各類違法違規行為。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制。建立行政執法和刑事司法銜接制度,負有安全生産監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合,完善安全生産違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生産行政執法決定的,負有安全生産監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。建立安全生産民事和行政公益訴訟制度。健全領導幹部非法幹預安全生産監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生産執法糾錯和執法信息公開制度。建立實施安全生産執法社會監督員制度。

    四、健全安全生産法規标準體系

    (十三)加強地方立法。堅持問題導向,加強安全生産方面地方性法規和政府規章立法項目的調研論證,将條件成熟的項目及時納入年度地方立法計劃,并适時制定修訂與安全生産法等法律法規配套的地方性法規和政府規章。加強安全生産相關地方性法規一緻性審查,推進安全生産與職業健康地方性法規有效銜接。認真貫徹落實将生産經營過程中極易導緻重大生産安全事故的違法行為列入刑法調整範圍的相關規定。

    (十四)完善地方标準體系。全面實施強制性國家安全生産标準。加快地方安全生産技術、管理标準的制定、修定和整合。省安全生産監督管理部門負責拟定生産經營單位職業危害預防治理地方标準,研究提出安全生産強制性地方标準立項計劃。标準化行政主管部門負責立項、編号、批準并發布。及時發布嚴重危及安全的落後技術、工藝和産品的淘汰目錄,引導企業加快設備更新改造,采用新技術、新設備、新工藝、新材料,提升安全裝備水平。鼓勵行業協會和企業制定更加嚴格的安全生産标準,率先制定新産品、新設備、新材料、新工藝、新業态的安全生産技術規範。大力推進企業安全生産标準化建設,建立激勵約束機制,促進企業安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的标準化。

    (十五)嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件,依法嚴格管理與人民群衆生命财産安全直接相關的行政許可事項。優化安全生産行政許可事項辦理程序和工作流程,實施網上公開辦理,接受社會監督。對各級依法辦理和取消、下放、移交的行政許可事項,全面加強事中事後安全監管。

(十六)完善事故調查處理機制。強化生産安全事故調查組組長負責制,組長對事故調查處理工作負全面責任,依法依規認定事故性質并提出處理建議。制定生産安全事故異地辦案制度,完善司法機關參與事故調查機制,嚴肅查處違法犯罪行為,增強事故查辦的震懾作用。健全典型事故提級調查、挂牌督辦、跨地區協同調查工作機制。規範事故調查處理工作程序,在規定時間内結案。建立事故調查分析技術支撐體系,所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇,詳細分析原因并全文發布,做好解讀,回應公衆關切。建立事故暴露問題整改督辦制度和事故結案評估制度,對履職不力、整改措施不落實的,依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

    五、建立安全生産防控體系

    (十七)加強安全風險管控。各級人民政府要建立完善安全風險評估論證和管控機制,統籌人防物防技防,構建立體化安全風險防控體系。要科學合理确定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生産作為前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提,實行重大安全風險一票否決。新建、改擴建高危項目應當依法履行安全生産和職業健康三同時審批(審查)手續。加強新材料、新工藝、新業态安全風險評估和管控。位置相鄰、行業相近、業态相似地區、行業和企業,要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。建立重大危險源信息管理體系,對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制。督促企業針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位,定期開展風險點排查、風險評估和危害辨識,建立分級管控制度,制定落實安全操作規程。

    (十八)健全隐患治理監督機制。嚴格落實國家生産安全事故隐患分級和排查治理标準。制定生産安全事故隐患排查治理監督管理辦法。負有安全生産監督管理職責的部門要建立與企業隐患排查治理系統聯網的信息平台,完善線上線下配套監管制度,督促企業實行隐患自查自改自報閉環管理,并将重大隐患治理情況向負有安全生産監督管理職責的部門和企業職代會雙報告。建立重大事故隐患治理一單四制制度,逐級建立重大事故隐患清單,對重大事故隐患治理實行交辦制、台賬制、銷号制、通報制管理。強化隐患排查治理監督執法,對重大隐患整改不到位的企業依法采取停産停業、停止施工、停止供電、停供民爆物品和查封扣押等強制措施,按規定給予上限經濟處罰,對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隐患挂牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責範圍,實行約談告誡、公開曝光,情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

    (十九)加快淘汰不安全落後産能。結合供給側結構性改革,優化産業規劃布局,制定淘汰不安全落後産能政策。充分發揮市場機制作用和政府引導作用,依法采取治理措施,加快推進不具備安全條件和不符合國家産業政策的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等高危企業以及職業病危害嚴重企業關閉退出。

    (二十)深化重點行業領域安全治理。深入推進礦山及采空區、排土場、尾礦庫的工程治理。全面開展危險化學品安全綜合治理,加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生産、倉儲場所安全搬遷工程,推進危險化學品儲罐區安全改造提升。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治,完成油氣輸送管道地理信息系統建設。深化煙花爆竹生産、經營、運輸、儲存、燃放等專項整治,重點加強黑火藥、引火線、禮花彈源頭管控。對民用爆炸物品和易制爆危險化學品的生産、銷售、購買、運輸、儲存、使用等關鍵環節實行閉環式管理,嚴格流向監管,嚴防非法流失。突出重點車船、重點路段、重點水域,深入推進交通安全治理,加快實施公路安全生命防護工程,加強高速鐵路、跨江()大橋、隧道、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。

    (二十一)提高城市運行安全管理水平。建立城市安全風險點、危險源定期排查制度,落實管控措施,構建系統性、現代化的城市安全保障體系。提高城市基礎設施安全配置标準,重點加強城市高層建築、大型綜合體、玻璃幕牆、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、電梯及遊樂設施等的檢測維護。建立健全大型群衆性活動安全管理制度,加強人員密集場所安全監管。加強部門協調聯動,提高城市安全管理效能,有效應對各類突發情況。推進安全發展示範城市建設。

    (二十二)建立完善職業病防治體系。建立安全生産監督管理部門牽頭的職業病防治聯席會議制度,按照管安全生産必須管職業健康的要求,健全職業健康監管工作體系。市州、縣市區安全生産監督管理部門要明确職業健康監管機構。健全支撐保障體系,市、縣兩級依托現有醫療資源設置職業健康技術服務平台、職業健康體檢和職業病診斷鑒定平台。将職業病防治納入政府民生工程及安全生産工作考核範圍。制定職業病防治中長期規劃,實施職業健康促進計劃,擴大職業病患者救治範圍,将職業病失能人員納入社會保障範疇,對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。全面推行職業病危害申報制度,加快職業病危害嚴重企業的技術改造、轉型升級和淘汰退出。

    六、夯實安全生産保障體系

    (二十三)健全監管執法保障體系。制定安全生産監管能力建設規劃。按标準核定安全生産監管執法和應急救援車輛編制,配備執法裝備。統一安全生産執法标志标識和制式服裝。各級安全生産監督管理部門及其依法委托的執法部門(執法機構)工作經費、裝備和安全生産監管崗位津貼納入同級财政預算予以全額保障。加強監管執法制度化、标準化、信息化建設。嚴格監管執法人員資格管理,制定安全生産監管執法人員錄用标準,提高專業監管執法人員比例,3年内全省安全生産監督管理機構專業監管執法人員應占在職人員的75%以上。建立健全安全生産監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。鄉鎮(街道)、各類功能區安全生産監管機構納入監管執法保障體系。用3年左右時間完成鄉鎮(街道)安監站标準化建設。

    (二十四)完善安全投入機制。加大安全生産專項資金對安全生産與職業健康、安全生産預防、應急救援和宣傳培訓等方面的投入。加強安全生産經濟政策研究,落實安全生産專用設備企業所得稅優惠政策。督促企業落實安全生産費用提取管理使用制度,建立企業增加安全投入的激勵約束機制。取消安全生産風險抵押金制度,建立健全安全生産責任保險制度,在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生産、特種設備、城鎮燃氣等高危行業領域依法強制實施。完善工傷預防費用提取、使用和管理的相關規定。

    (二十五)強化安全科技支撐。優化整合省級科技計劃,統籌支持安全生産和職業健康領域科研項目,推進安全生産領域關鍵工藝、裝備和技術研發,加快成果轉化和應用。加強安全生産專業人才培養儲備。建立安全生産專家庫,發揮專家在安全生産方面的技術支撐作用。加強安全生産公益性實驗室和公共服務平台建設,提高檢驗檢測等專業支撐能力。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。充分運用大數據,開展智慧安監工程建設,實行在線監管、審批、發證,做到工作流程化、痕迹可追溯,全面提升安全生産和安全監管信息化水平。建設全省危爆物品安全監管平台,對安監、公安、國土資源、環保、交通運輸、工商、質監等部門的信息系統進行升級改造和深度融合,打通信息壁壘,實現信息共享,立足大數據和信息化手段提升監管效能。

    (二十六)健全應急救援管理體制。按照政事分開原則,推進安全生産應急救援管理體制改革,強化行政管理職能,建立完善省、市、縣三級安全生産應急救援管理體系。健全安全生産應急救援管理協調聯動工作機制,建設聯動互通的應急救援指揮平台。依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量,加強應急救援基地和專業隊伍建設,實行區域化應急救援資源共享。加強應急預案管理和演練。

    (二十七)發揮市場機制推動作用。将安全生産和職業健康專業技術服務納入現代服務業發展規劃。制定政府購買安全生産服務指導性目錄,支持培育多元化服務主體,支持相關機構開展安全生産和職業健康一體化評價等技術服務。嚴格實施評價公開制度,建立信用等級評定機制和檢驗檢測公共服務平台,實行安全生産第三方檢驗檢測結果采信認證。規範社會化服務機構監督管理,明确和落實監管職責,建立退出機制。創新注冊安全工程師工作體制機制,充分發揮注冊安全工程師作用。加強誠信體系建設,嚴格實行安全生産黑名單制度并通過企業信用信息公示系統向社會公示,對列入黑名單的企業實行聯合懲戒。

    (二十八)加強安全宣傳教育。将安全發展政策法規納入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習、幹部脫産培訓、網絡培訓和在職自學内容。把安全知識普及納入國民教育,建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生産納入農民工技能培訓内容,政府财政對特種作業人員和企業安全人員安全資格培訓進行補貼。嚴格落實企業安全教育培訓制度,加強安全培訓基礎保障能力建設,切實做到先培訓、後上崗。推進安全文化建設,加強警示教育,在消防科普教育場館基礎上,建立安全生産實踐教育基地,強化全民安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用,依法維護職工群衆的知情權、參與權與監督權。加強安全生産公益宣傳和輿論監督力度,鼓勵支持廣播、電視、網絡、報紙、雜志、新聞網站等媒體拓展安全生産宣教平台,開辦安全生産欄目。建立安全生産12350”專線與社會公共管理平台統一接報、分類處置的舉報投訴機制。廣泛開展湖南省青年安全生産示範崗創建活動,鼓勵開展安全生産志願服務和慈善事業。持續推進安全生産示範創建活動,全方位夯實安全生産基層基礎。

 

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